Quelles catastrophes menacent votre commune ?

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Inondations, séismes, glissements de terrain, risques industriels... Francetv info a mis au point un moteur de recherche qui vous permet de savoir si votre commune est concernée par ces phénomènes.

Personne ne peut y échapper. Chaque commune française est menacée par un risque naturel ou technologique, à l'image des régions frappées par de graves intempéries en ce mois de septembre 2015. 

Face à ces menaces, les communes sont-elles bien préparées ? Malheureusement non. C'est ce que prouve l'enquête de francetv info (voir message suivant). Près de 12 000 villes et villages ont l’obligation légale de disposer d’un Plan communal de sauvegarde (PCS), document qui planifie les actions à mener face à une menace naturelle ou technologique. Seules 60% d'entre elles ont mis en place ce PCS. Le chiffre tombe à moins de 20% si l'on prend en compte les 36 000 communes. 

Et la situation est à peine meilleure pour la réalisation du Document d’information communal sur les risques majeurs (Dicrim), qui permet d’identifier les risques et d’informer la population. 

Et chez vous, quelle est la situation ? Sur la base de données publiques, francetv info propose à ses lecteurs un moteur de recherche pour découvrir la nature des risques naturels et technologiques qui menacent leur commune et les dispositifs mis en place, ou pas, pour y faire face.

 Cliquez sur l'image pour vous rendre directement sur le site de Francetv info. Une fois sur l'image (la même que ci-dessus) tapez le nom de votre commune.

Informations relatives à votre recherche : 

- La première partie de la page de résultat de chaque commune indique les risques naturels, mais aussi technologiques et chimiques, qui la menace. 

- En revanche, juste en dessous, la rubrique "dernières catastrophes" ne répertorient que les incidents liés aux phénomènes naturels, car les données publiques de la base GASPAR ne recensent que les arrêtés de catastrophes naturelles établis par les autorités. Elles ne prennent pas en compte les accidents industriels. C'est ce qui explique par exemple l'absence de la catastrophe d'AZF, survenue en 2001, dans la page de résultat de Toulouse.


Francetv info 21/9/2015

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Alors que de nouvelles inondations ont touché une partie de l'Hexagone, francetv info se penche sur la politique de prévention des risques au niveau local, et sur ses limites.

A chaque fois qu'une commune française est touchée par des inondations, les Français s'émeuvent du sort des victimes. Sans savoir, la plupart du temps, que leur ville ou leur village est probablement menacé par une catastrophe similaire. A La Faute-sur-Mer (Vendée), avant que la tempête Xynthia ne tue 29 personnes le 28 février 2010, les autorités avaient sous-estimé le risque de submersion marine. Quatre ans plus tard, lors du procès, René Marratier, maire de la commune au moment des faits, a été condamné à quatre ans de prison ferme en première instance – il a fait appel – pour ne pas avoir respecté ses obligations en matière d'urbanisme et de prévention des risques.

 Un gendarme recense les dégâts après une nuit d'inondations à Grabels (Hérault), le 7 octobre 2014. (SYLVAIN THOMAS / AFP)

La quasi-totalité des communes françaises vit aujourd'hui sous la menace d'un risque naturel ou technologique majeur. Pourtant, certains manquements laissent craindre que d'autres procès Xynthia, et surtout d'autres catastrophes d'ampleur, se reproduisent. Francetv info se penche sur la politique de gestion des risques en France, sur les outils existants et sur leurs inquiétantes limites.

Plus d'un tiers des communes menacées sont sans protection : Jusque dans les années 1980, la gestion des risques naturels et technologiques avait pour principal objectif l'organisation des secours après la catastrophe. Mais, depuis une trentaine d'années, la prévention du risque est devenue la règle. Entre 1995 et 2004, trois lois successives ont créé des outils permettant aux préfectures et aux communes de s'armer contre les catastrophes ou d'en limiter les conséquences.

Dix ans après le dernier texte censé combler les manques en matière de gestion du risque en France, la situation reste préoccupante. Le principal outil du maire en cas de catastrophe, le plan communal de sauvegarde (PCS), est loin d'être suffisamment répandu. Pourtant, les communes concernées par un plan de prévention des risques (PPR) approuvé par une préfecture, soit près d'une localité sur trois, ont l'obligation de réaliser un PCS. Dans les faits, fin 2014, selon les derniers chiffres disponibles dévoilés par le ministère de l'Intérieur à francetv info, sur les 11 795 villes concernées, seules 7 137 disposaient d'un tel dispositif, soit un taux de réalisation de 60,5%.

En dévoilant ce chiffre à francetv info, le ministère de l'Intérieur insiste sur le fait qu'il est en progression de 13,6% par rapport à 2013, et qu'il n'a cessé de bondir chaque année depuis 2011. Mais cette progression fulgurante est à pondérer. Car, comme l'explique François Giannoccaro, le directeur de l'Institut des risques majeurs (Irma), "si, entre 2011 et 2012, le taux de réalisation est passé subitement de 37% à 50%, c'est parce que l'Etat a décidé d'inclure dans ce décompte, en plus des PCS réalisés, les PCS en cours de réalisation". Autrement dit, entamer la démarche de rédiger un PCS peut suffire à entrer dans les statistiques, qui paraissent alors plus positives.

[...]Au-delà des disparités régionales, il est alarmant de constater que certaines communes déjà durement touchées par des catastrophes naturelles ne disposent pas encore de PCS. En Haute-Garonne, sur les 49 communes victimes des graves inondations qui ont ravagé les Pyrénées en juin 2013, seules 27 étaient équipées d'un plan de sauvegarde un an plus tard, selon La Dépêche du Midi, preuve que les choses avancent lentement, même quand on a été directement confronté à une catastrophe. Une situation qui a évolué : en juillet 2015, selon la préfecture, seules deux de ces communes touchées par les crues deux ans plus tôt n'avaient toujours pas réalisé leur plan de sauvegarde.

[...]Même protégées, les communes restent vulnérables : Pour Jonathan Lonoce, pompier et élu de Givors, ville du Rhône frappée par une inondation en novembre 2014, un plan communal de sauvegarde "est une bible" pour la gestion d'une catastrophe. Y sont détaillés "les zones à faire évacuer en priorité" ou encore "les gymnases disponibles". "Et, surtout, il précise bien la répartition des rôles : qui passe les coups de téléphone, qui gère les routes à bloquer, etc".

Certaines communes traînent pourtant des pieds, car l'élaboration du document peut être fastidieuse tant elle nécessite du temps et des connaissances techniques poussées. De nombreux édiles sont alors tentés de se tourner vers des cabinets privés qui proposent, contre des tarifs parfois exorbitants, de produire un PCS "clé en main".

C'est ce qu'a fait la municipalité d'Entre-deux-Guiers, petite commune rurale de l'Isère, en 2010. "C'était juste un regroupement de documents qui listait les risques de la commune. Il n'y avait rien de concret sur les mesures à prendre", regrette Annick Schmitt-Jousselme, élue municipale en charge de l'élaboration d'un nouveau PCS après l'élection d'un nouveau maire, en mars 2014.

Bien qu'il soit conforme à la loi, un PCS "documentaire" qui sert à "caler une armoire" s'avérera parfaitement inutile en cas de souci. Et l'Etat ne fait rien pour endiguer le problème. Au contraire. "Pour aider les maires, le ministère de l'Intérieur a mis en ligne un modèle de plan communal de sauvegarde prêt à remplir sur son site, s'agace François Giannoccaro. Du coup, beaucoup de communes se contentent de remplir les cases, d'y glisser deux ou trois cartes et de ranger tout ça dans un placard. Or un PCS doit être testé, soumis à des exercices réguliers et sans cesse réactualisé, sans quoi il ne sert à rien".

Les PCS ne sont pas les seuls dispositifs problématiques. Les préfectures sont censées élaborer des plans de prévention des risques naturels (PPRN), technologiques (PPRT) et miniers (PPRM) dans les zones de leur département où des périls sont clairement identifiés. En 2010, Nicolas Sarkozy s'était engagé à couvrir l'ensemble des zones à risque avec ces plans d'ici 2013. On n'en est pas encore là ! 

[...]Au final, c'est la culture du risque qui est insuffisante : Les retards et les manquements aux obligations en matière de gestion du risque sont des phénomènes connus des pouvoirs publics. En dix ans, les textes, les instances de concertation et les dispositifs d'action se sont multipliés. Mais l'Etat reste lucide sur la difficulté d'atteindre une protection optimale contre le risque. D'après un document issu du projet de loi de finances 2015, le gouvernement prévoit ainsi d'atteindre un taux de réalisation des plans communaux de sauvegarde de 67% en 2017. Un objectif qualifié d'"ambitieux", au regard du fastidieux travail de fond à effectuer en France.

Certaines préfectures incitent et accompagnent les maires dans cette démarche. Mais, dans la plupart des départements, "c'est le désert", d'après l'Irma. "Il faut absolument former et sensibiliser les maires, affirme Jonathan Lonoce, le pompier-élu de Givors. Dans les conseils municipaux, on vote les budgets, mais on ne parle jamais des risques. Il faut qu'une catastrophe survienne, qu'il y ait des morts, pour que les élus se disent : 'On doit faire quelque chose.'"

Le travail de sensibilisation pourrait également être utile. En janvier, Ségolène Royal, la ministre de l'Ecologie, a décidé de diffuser des instructions au préfet : les communes menacées d'inondation qui ne sont pas équipées d'un PCS se verront privées de certaines subventions. Un coup de pression salutaire mais pas suffisant, selon le directeur de l'Institut des risques majeurs : "L'Etat veut juste s'assurer que les communes concernées ont toutes un PCS, sans se soucier de savoir s'ils sont opérationnels. Il y a un énorme travail à faire sur la culture du risque, en s'inspirant de pays comme le Japon, où les exercices sont très fréquents".

Pour faire face aux catastrophes, ce ne sont donc pas de documents réglementaires à jour dont la France a réellement besoin, mais d'un nouveau sens des priorités politiques. Symbole de ce manque d'entrain, une proposition de loi sur la submersion marine, qui durcit la législation, a été votée au Sénat en 2011, mais elle attend son tour, depuis juillet 2012, dans les tiroirs de la commission du développement durable et de l'aménagement du territoire de l'Assemblée...

"La réalité, c'est que l'Etat n'a plus les moyens de financer sa politique de gestion des risques, s'inquiète François Giannoccaro. Quand on voit que, dans les discussions sur la réforme territoriale, personne n'a parlé de la prévention des risques, c'est très inquiétant". Pour le directeur de l'Irma, il faut aller plus vite et plus loin : le PCS doit par exemple devenir obligatoire, non pas dans les communes où un risque majeur a été détecté, mais "là où il ne peut être exclu", c'est-à-dire dans la quasi-totalité des communes françaises. "Il faut que la prise de conscience soit générale."


Francetv info 21/9/2015 : Cliquez sur le lien ci-contre pour lire l'article dans sa totalité et voir carte et vidéos.